潛山長河上游化工企業違規生產威脅萬人
10月23日，安徽省安慶市潛山縣的幾個鎮發生自來水停水事故，原因在于自來水的水源受到企業污染。事前，當地環保部門監察了一個多月因未出臺強制措施毫無效果，在將這一情況上報上一級單位后，不到3天污染企業的違法生產線被拆除。央視《焦點訪談》2010年11月2日播出節目《補牢何必亡羊》，以下為節目實錄：
演播室主持人 泉靈：你好觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。
首先來看一則反饋，昨天《焦點訪談》播出的《刷墻的煩惱》，報道了廣西壯族自治區平樂縣在城鄉風貌改造當中硬性要求農民出錢粉刷房屋立面，一些農民因此貸款借錢加重了負擔。節目播出之后，自治區領導高度重視，要求各地對地方出臺的《城鄉風貌改造文件》進行認真清理，凡是與自治區精神不相符的要一律廢止，對城鄉風貌改造資金籌措情況進行一次檢查，對涉及硬性向農民攤派改造費用的要堅決予以糾正，較大限度維護農民利益，絕不能讓這項民生工程、惠民工程走樣、變味。責成桂林市平樂縣采取切實有效的措施，及時糾正存在的問題。
再來關注今天的節目，安徽省安慶市潛山縣的幾個鎮住著一萬多居民，不久前他們遇到了一件煩心事，幾個鎮上的自來水突然停了，而且他們還聽說這次停水是跟一起污染事件有關系，那到底是怎么回事呢？我們的記者在當地進行了調查。
解說：10月27日，記者在安徽省安慶市潛山縣黃泥鎮看到這樣的情景：全鎮僅有的幾口抽水井旁排滿了打水的群眾。當地明明有自來水設施，怎么就不能用呢？
韓初榆 記者：現在你們這個喝的水全部都是從這個井里面抽的，是嗎？
迎亞居民1：井里壓出來的。
記者：我看屋子里也都有自來水管，沒水？
迎亞居民2：沒水，不能吃了。
迎亞居民3：這個沒有原來那個自來水那個味道那么好，但是沒有辦法，總不能喝那個農藥的水，那個農藥的水根本不能喝。
記者：其實從地下抽出來的水，水質也不是特別好，剛才我嘗時也能感覺到。那么當地的群眾，他們自己用這種方式來過濾這個水，上面用一個木板蓋蓋著，這兒還有一個碳，活性炭來處理，里面是裝了半桶的細砂，通過這種方式來過濾。
解說：據了解，由于自來水的水源受到污染，10月23日自來水停止供水，而在兩天前，當天居民就已經發現自來水出現了異味。與此同時，有河邊居民發現自來水水源地的長河河水出現了強烈的刺鼻味道，同時河中出現了大量死魚，并拍下了照片。21日，潛山縣環保局在接到黃泥鎮政府的報告后，對河水進行了取樣檢測。
金柳青 安慶市潛山縣環境保護局局長：取樣檢測結果，經市中心站檢測出來的報告有兩項指標超標。
記者：哪兩項呢？
金柳青：一項是總氮超標，我們從水廠越往上游，總氮超標越多，到了鄰縣的太湖縣新倉鎮境內已經超標了一倍多。
記者：除了這個總氮呢？
金柳青：還有石油類也超標了。
記者：石油類超標多少？
金柳青：石油類超標了一倍。
記者：金局長你能告訴我，這個石油類超標，還有總氮超標，它們都超標了將近一倍，這個意味著什么？說明什么？
金柳青：這個說明了化工廠排污影響水質了，上游肯定有化工企業。
解說：經檢驗，河水中含有一種除草劑的成份，一些孩子和老人在飲用了取自這條河水的自來水后，出現了惡心、腹瀉等癥狀。
記者：我們面前的這個河，它的名字叫長河。它發源于相鄰的太湖縣的山里面，再往下四、五十公里就流入了長江。當地居民告訴我們說，這條河的河水它的流量平時只有現在的十分之一，由于近日這個水質受到污染，所以在通過上游的支流的一個水庫進行放水沖刷。既使是這樣，即使從21日到現在已經過去了一個星期，但是我們到現場依然可以聞到非常濃重的一股刺鼻的味道，聞上去很像農藥。我們想知道的是，這個污染它的污染源在哪兒？這個污染又是怎么造成的呢？
解說：接到報告后，安慶市環保局立刻展開調查，隨后的調查發現，潛山縣境內沒有任何化工企業，而在水源地周邊也沒有發現可以造成污染的污染源。于是，排查范圍被縮小到上游的太湖縣境內，經過監測發現受污染河段，水體中化學污染成份與太湖縣境內的卓創化工有限責任公司特征污染物基本吻合。
張朝暉 安慶市太湖縣環境保護局環境監察大隊大隊長：前幾天，省市環境監察專家過來現場排查，他們認為污染是從這個卓創企業，能肯定是從這個卓創企業出來的，可能是從這個地方偷排，也可能是傾倒。到底是偷排，還是傾倒，這個還要進一步認定。
解說：卓創化工有限責任公司是一家私營企業，也是縣里唯一的化工企業。2006年作為招商引資項目進入當地，今年9月中旬，廠家開始建設一條新的生產線，此次污染就是這條生產線造成的。按照法律規定，化工企業新改建項目必須通過環境影響評估。而記者了解到，這條生產線根本就是一條沒有經過環評的非法生產線，那環保部門又是什么時候發現的呢？
張朝暉：9月17日，當時有投訴電話，我們接到了，D1時間過去，發現了卓創化工有限公司上了一個生產線。當時監察人員發了一個監察意見書，要求立即停止建設。
記者：他們當時表示接受了？
張朝暉：表示接受。
記者：但實際情況呢？他們后來還在繼續建設嗎？
張朝暉：是。
解說：下了意見書卻并沒有阻止住違法建設，三天后，縣環保局又下達了環境監察意見書，再次要求停止非法生產線的建設。
記者：在你們經過這些措施以后，它依然還在建設？
張朝暉：以后看，它還是在建設。
解說：兩次下達了意見書，但這家企業絲毫沒有停建的意思，甚至還有投產的跡象，處理意見變成了一紙空文。這樣又拖了20天，10月11日，縣環保局又下達了環境監察現場記錄，要求拆除設備。
張朝暉：要求它落實，如果再不落實的話，我們將上報市局處理，它對上述意見都同意。
解說：環保局的處理意見一直停留在紙上，而廠家不僅設備沒拆，還開始了生產。一個多星期以后污染發生。至此，從9月17日到10月19日，縣環保局下達的三張監察記錄和監察意見書較終淪為了一張張廢紙。
黃兵 卓創化工有限責任公司總經理：文書約束力也有，但是怎么講呢，因為他們也沒什么強制措施，反正我們就慢慢建，已經建得差不多了。
記者：你感覺你們下達的一系列文書對這家企業有沒有約束力？
張朝暉：沒有大約束力。
記者：為什么這么說？
張朝暉：因為我們自己沒有強制權，環保法律法規沒有授予我們強制權力。
記者：那就眼看著它進行生產了。
張朝暉：嗯。
記者：沒有別的辦法嗎？
張朝暉：沒有更好的辦法。
解說：作為被監管方的化工企業和作為監管方的縣環保局都覺得這種監管方式作用不大，那么真的是沒有任何辦法可以及時阻止這條違法生產線的建設了嗎？雖然監察記錄、監察意見書不具備法律效力，但是根據《環境影響評價法》，建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環保部門責令停止建設，限期補辦手續。逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上、20萬元以下的罰款。那么像這樣的行政處罰手段為什么沒有被使用呢？
記者：你們為什么沒有對這家企業當時進行罰款呢？
戴明 安慶市太湖縣環境保護局副局長：是這種情況，像這個企業是市批企業，這個罰款屬于行政處罰，應該由市局來進行處罰。
記者：既然這樣的話，你們當時向市局報告這個情況了嗎？
戴明：10月11號，我們到現場監察的時候發現還沒有停建，當時就要求，考慮到要上報市局。
記者：但是在20號事情發生之前，你們實際上報了市局嗎？
戴明：實際是還沒有，沒有上報。
記者：為什么？
戴明：在我們的一般的日常監管過程中發現類似的情況，給企業一個自我整改的一個時間，也就是給企業一個自我整改的機會。
記者：你們有權力給這個機會嗎？
戴明：這個……
解說：盡一切努力，及時制止違法建設，防止環境污染，這是環保部門的天職。而當地環保局連上報都沒上報，后續的行政處罰自然無從談起，違法建設生產前后長達一個多月，已經采取的手段無法阻止，而更有效的辦法卻遲遲沒用，就這樣拖來拖去，一起嚴重的污染事件就在環保部門的眼皮底下發生了。
目前，此案已移交公安機關，而經采取措施，長河水質已達到人飲水質量標準。10月27日中午12點，潛山縣停水的幾個鎮正式恢復自來水供應。
演播室主持人 泉靈：根據較新的消息，10月30日，這條違法的生產線已經被拆除，遺憾的是本來應該是未雨綢繆的事情，較終卻搞成了亡羊補牢。而耐人尋味的是，這次從做出決定到這條違法生產線被拆除用時不到3天，和此前當地環保部門監察了一個多月卻毫無效果相比，形成了鮮明的對照�？磥憝h保執法到底難還是不難，首先取決于監管者是否監管到位，盡職盡責。